兜牢兜实基层“三保”底线
基层“三保”底线是指保障基本民生、保障工资收入和保障运转正常等方面。这是政府履职尽责和人民群众切身利益息息相关的问题。兜牢兜实基层“三保”底线,不仅关系到人民群众的生活水平,也直接影响到政府公信力和社会稳定性。
保障基本民生是兜牢兜实基层“三保”底线的重要环节。需要关注民生需求,切实解决人民群众在就业、教育、医疗、社保等方面的实际问题。要完善就业服务体系,提高劳动者技能水平,帮助下岗职工再就业;优化教育资源配置,提高教育质量,促进教育公平;加强医疗卫生建设,提高基本医疗保障水平,缓解看病难、看病贵问题;完善社会保障制度,扩大社保覆盖面,提高社保待遇水平。
保障工资收入是维护基层工作人员切身利益的基本要求。为了实现这一目标,需建立健全工资正常增长机制,提高基层工作人员的工资待遇水平;加强劳动监察力度,确保企业依法支付员工工资,打击欠薪行为;鼓励企业采取多种方式提高员工工资,例如绩效考核、技能培训等;引导社会各界关注基层工作人员的工资问题,形成良好的舆论氛围。
保障运转正常是基层工作有序开展的基础。为了实现这一目标,要强化预算管理,优化经费使用,确保基层工作正常运转;加强基础设施建设,提高基层服务能力,确保各项工作的顺利开展;推进信息化建设,提高基层工作效率,降低行政成本;建立健全监督机制,规范基层工作人员行为,防止出现违规行为。
政治局会议重申“房住不炒”,加快发展租赁住房
每年年中召开的政治局会议一向备受关注,其往往定调下半年经济工作。
7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。
会议指出,做好下半年经济工作,要坚持稳中求进工作总基调。要做好宏观政策跨周期调节,保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性,统筹做好今明两年宏观政策衔接,保持经济运行在合理区间。
值得注意的是,与4月30日中共中央政治局会议相比,此次会议删除了“稳增长压力较小的窗口期”的表述,保持了“稳中求进”总基调不变。同时,突出了当前全球疫情仍在持续演变,外部环境更趋复杂严峻,国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。
对于“做好宏观政策跨周期调节”的提法,分析人士认为,“跨周期调节”意味着宏观政策将立足当前、着眼长远,注重政策衔接,不会贸然转向,同时再次强调了短期内经济增长的重任。
此外,会议明确了下半年财政政策和货币政策的发力重点,即:积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三保”底线,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕,助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。
重申“房住不炒”,加快发展租赁住房
对于房地产行业而言,更加关注本次政治局会议的表述。
会议提出,要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房,落实用地、税收等支持政策。
这也意味着,坚持“房住不炒”,落实“三稳”的房地产总基调不变。另外,今年以来高层多次强调发展租赁住房的政策导向,在所公布的重要政策文件中,均以较大篇幅关注住房租赁市场发展。根据中房网此前的一项统计,上半年中央部委及各地共出台住房租赁相关政策超过40余次,具体涵盖了规范市场秩序,给予租房补贴和租赁企业财政支持,增加土地供给和“非改租”,以及租购同权、落户等多方面政策措施。
值得注意的是,为更好的发展租赁住房,本次政治局会议还提出了落实用地、税收等支持政策。严跃进对中房网表示,后续可以关注土地市场和税收市场的变化。一方面,未来在双集中供地等方面,会有各类土地保障,尤其是在房企高价拿地过程中,要理解竞自持、配建保障性租赁住房等内容,以更好理解当前土地改革精神。另一方面,要理解税收方面的支持,尤其是房企参与租赁市场改革中,可能将享受到减税、免税的内容,以真正激活市场主体活力,参与租赁市场的更好发展。
此外,会议还提出,要落实“三孩”生育政策,完善生育、养育、教育等政策配套。在民生银行研究院宏观分析师王静文看来,房地产是抑制生育率的大山之一,下一阶段的重点是如何实现租售同权。
业内分析人士判断,下半年房地产调控不会放松,房企融资环境难现改观。当前的政策重点已逐步从遏制房价快速上涨,转向为加快发展租赁住房建设。
监管层接连“表态”
实际上,最近一段时间以来,监管层方面多次针对房地产“表态”。
7月30日,人民银行召开2021年下半年工作会议,明确了下半年重点任务。其中,提出要持续加强宏观审慎管理,实施好房地产金融审慎管理制度。
7月27日,银保监会在召开的全系统2021年年中工作座谈会暨纪检监察工作(电视电话)座谈会上强调,要毫不松懈地防范化解金融风险。严格执行“三线四档”和房地产贷款集中度要求,防止银行保险资金绕道违规流入房地产市场。
7月29日,住建部副部长倪虹约谈银川、徐州、金华、泉州、惠州5个城市政府负责同志,要求坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不把房地产作为短期刺激经济的手段,切实履行城市主体责任,针对上半年房地产市场出现的新情况、新问题,加大调控和监管力度,促进房地产市场平稳健康发展。同时,将银川、徐州、金华、泉州、惠州市纳入房地产市场监测重点城市名单。据悉,此类城市的房地产调控工作,由住建部和有关省级政府共同督办。上述5个城市均表示,切实扛起城市主体责任,加强市场监测监管,迅速采取针对性措施,确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标。
把发展保障性租赁住房作为“十四五”住房建设的重点任务,坚持一切从实际出发,解决好大城市的住房突出问题。要因地制宜,以人口净流入城市为重点,落实城市主体责任,加快发展保障性租赁住房。
要高度重视房地产工作中的新情况新问题,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不把房地产作为短期刺激经济的手段,全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。城市政府要切实落实主体责任,不断完善和用好政策工具箱。要牢牢抓住房地产金融这个关键,严格房地产企业“三线四档”融资管理和金融机构房地产贷款集中度管理。要加快完善“稳地价”工作机制,优化土地竞拍规则,建立有效的企业购地资金审查制度。要持续规范房地产市场秩序,切实管好中介等市场机构,坚决查处市场乱象。
从短期来看,房地产市场似乎进入了一个调控政策的密集发布期。但从整体来看,对于房地产的调控工作,已经形成了一套完整的机制和体系。
严跃进分析认为,房地产市场正处于调整结构、深化改革的阶段,不能简单将房地产政策理解为“打压”的内容,而是具有非常明确的结构改革导向。而对于房地产各参与者的启发是,不能只盯着调控的一面,也要关注下半年各类新产业的支持政策,真正理解房地产所处的大变局、大改革。
2021-07-31 7.30 政治局会议、下半年宏观、策略
会议通稿 ? http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/30/content_5628481.htm?
第一,经济形势:通稿提到了“要做好宏观政策跨周期调节,保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性,统筹做好今明两年宏观政策衔接,保持经济运行在合理区间”。
相比于4月份的政治局会议,这里明确强调了要做好宏观政策的跨周期调节。这与李克强总理此前提出的“立足当前,着眼长远,做好跨周期调节,应对好可能发生的周期性风险”一脉相承。从此次公布的7月PMI来看,弱于市场预期,且为历史最大7月环比下降,表明经济下行压力已经开始显现。二季度GDP两年平均同比增速为 5.5%,低于央行课题组测算的 5.7% 的潜在经济增速。
4月政治局会议曾经提出“稳增长压力较小的窗口期”、“辩证看待一季度经济数据”、“政策不急转”,这次并没有这些的类似表述。相比之下,我们认为当前政府对经济恢复的态度显得更为谨慎。
不再提“稳增长压力较小”,表明政策目标中稳增长重要性提升。
央行层面,央行一季度例会中就删掉了“不急转弯” ,二季度继续删掉,此次政治局会议也删掉“不急转弯”,基本可以理解为确实没有“转弯”的问题了。 接受当前的政策利率长期化(低于疫情前30-35bp,甚至可以更低),接受“低利率时代”(十年国债长期低于3%)。
第二,宏观政策: 会议提出“ 积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三保”底线,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。”?
从收支进度上看,上半年全国一般公共预算收入完成进度为59.3%,快于过去几年的节奏,但是一般公共预算支出完成进度仅有48.6%,相比于2018年的53.2%和2019年52.5%,明显偏慢。这也使得财政收支进度差额达到了10.7个百分点。同时,上半年专项债的发行也明显偏慢,截至7月末,专项债发行完成进度在35%左右,剩余2.3万亿左右的专项债待发。
总体来看,相较于往年,今年财政进度有一定的后置,但也能在今年底、明年初形成实物工作量,支持经济平稳过渡。 展望下半年,政府专项债有望加快发行,以基建托底经济,质和量齐重。
跨周期调节在不同层面有不同的意思,央行层面主要指的就是社融增速与经济增速基本匹配(孙国峰),这意味着难以出现社融增速的明显上升。在政治局层面则更复杂,大体上可以理解为, 平滑政策以平滑经济 ;也包含 看更长期的问题,来考虑当前政策的意思。 那么看明年经济会如何?出口增速极大概率为0或者负值,今年如果内需挺不住,明年经济是保5%的问题。
第三,通稿强调了“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕,助力中小企业和困难行业持续恢复”。相比于4月政治局会议表述的“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕,强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持”,政策进一步强调了对中小企业的支持。继续强调“货币政策保持流动性合理充裕”。
“流动性”的提法在央行层面是家常便饭,但是在政治局层面,只有去年的3-4月有,今年4月有,其他时候基本是没有的,因为流动性这个点太细了,此次政治局又专门强调“流动性”,就可以理解全面降准以及近期央行的3个月现金定存+300亿OMO的逻辑。
第四,货币政策:要增强宏观政策自主性。
这个是政治局层面的新提法,大概率是指不要看美联储,同时通过汇率缓冲中美货币政策差异。换句话说,如果下半年中国的经济增速真的下行(出口或地产下),那么就算美联储紧缩,我们也是完全可以放松的(降准、降息)。
我国经济周期比美国领先三个季度左右,中美货币政策节奏不同。 下半年美国将从复苏转入过热,美联储正在引导货币政策转向的预期,时间和力度相机抉择。7月FOMC议息会议,美联储认可经济复苏“取得进展”,政策开启鹰派转向,整体朝着 Taper方向做准备。
美联储收紧货币政策将通过汇率、资本流动等渠道对我国产生影响,但中国经济基本面仍有韧性、中美10年期国债利差处在高位,风险总体可控,货币政策应保持独立性,“以我为主”。
第五,通胀+双碳:通稿提到“做好大宗商品保供稳价工作”,要“纠正运动式‘减碳’”。“有序推进碳达峰、碳中和工作”前增加了“统筹”,同时增加了“尽快出台2030年前碳达峰行动方案,坚持全国一盘棋”, 表明各部委、各地方九龙治水的局面可能被改变 。还新增了“先立后破”, 应当是说先建立新的能源、资源体系,再打破旧的;
2021年3月,国家电网出台碳达峰行动方案。其表示将加快电网建设,“十三五”电网投资约2.4万亿元,建设坚强智能电网,保障新能源及时并网和消纳。加强输电通道建设,跨省区输电能力达到2.3亿千瓦,输送清洁能源电量比例43%,实现全国范围资源优化配置。
2021年7月,全国碳排放权交易市场正式开市。碳市场的交易产品为碳排放权,在分配碳排放额的机制下,有的企业缺配额,有的企业用不完配额,有的企业还能创造配额,有买有卖,就形成了碳交易市场。碳排放交易市场的开放将社会成本转换为企业经营成本,大幅调动企业减排积极性。
第六,扩大内需:通稿提到了“要挖掘国内市场潜力,支持新能源汽车加快发展,加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系”。
今年上半年经济增长主要依靠的是外需,而国内消费恢复偏慢。从数据上可以看到,上半年社会消费品零售总额两年平均增速为4.4%,明显低于疫情前8%左右的增速水平。而且消费也呈现出“K”型分化,国内奢侈品消费在上半年表现依旧亮眼,比如金银珠宝类消费上半年两年同比增长6.2%,高于平均水平。同时,豪华车的销售情况也明显好于非豪华车。
第七,高质量发展:通稿对科技的重视程度明显调高。通稿表示要做到“科技自立自强积极推进”、“要强化科技创新和产业链供应链韧性,加强基础研究,推动应用研究,开展补链强链专项行动,加快解决“卡脖子”难题,发展专精特新中小企业”。
专门提到了要完善境外上市监管制度,除了是针对此前的“滴滴事件”之外,近期因为对教育机构的监管导致了教育板块大幅调整,并进一步引起了市场对相关板块的不信任,导致其他板块也大幅调整。后续,政策还是要做好预期管理,避免出现一刀切,发挥好资本市场服务实体经济的作用。
第八,强调了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期”。
发力租赁房,新房改;?
第九,政治局会议强调,“要做好民生保障和安全生产,坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,强化高校毕业生就业服务,畅通农民工外出就业渠道,改进对灵活就业人员的劳动者权益保障”。。
高度重视经济K型复苏现象:1)大中小企业冰火两重天,小微企业生存环境恶化。7月大、中、小型企业PMI分别为51.7%、50.0%和47.8%。2)上游成本上涨挤压中下游制造业。1-6月采掘业、上、中、下游制造业利润两年复合增长率分别为17.4%、30.1%、20.3%和3.4%。3)无就业复苏特征明显。制造业和非制造业从业人员指数仍处于临界值以下。16-24岁城镇的青年调查失业率为15.4%,比上个月上升了1.6个百分点,其中,20-24岁的大专及以上人员失业率更高。4)居民收入和财富差距拉大,穷人通缩、富人通胀。上半年,居民人均可支配收入两年平均增长7.4%,两年平均实际增长5.2%,低于往年同期水平。
第十,力促生育。会议指出:“落实‘三孩’生育政策,完善生育、养育、教育等政策配套”?
实施三孩生育政策及配套支持措施,有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模,更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用,为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。与此同时,坚持“房住不炒”、整顿教育培训行业也是保障民生的重要举措。
结论:
1、目前来看货币政策下半年收紧的可能性也不大,认为债券市场可以继续参与。按照目前政策利率对标,当前十年国债收益率合理水平在2.8-2.9%; 存在重演2016年6-8月的可能性,即: 市场产生新一轮“收益率下行 — 买入 — 收益率下行”正反馈循环;
2、 按照下半年的潜在降息, 债市 合理水平要比 2.8-2.9%下降,2.7% 是看得到的。
3、无风险利率肯定是会继续下降的。 这对于股市特别是成长股而言无疑是一个长期利好。进口替代和制造业升级,再比如新能源,碳中和。这些板块符合政策的方向,长期的现金流是有保障的。配合和无风险利率走低,自然会有一个不错的表现。龙岩市9月份重点项目百日攻坚战役月度协调暨经济运行分析会召开
27日,市委常委、市政府常务副市长陈厦生主持召开全市9月份重点项目百日攻坚战役月度协调暨经济运行分析会,会议强调,要高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,扎实做好?两稳一保一防?工作,确保经济运行在合理区间。
会议指出,全市各级各有关部门要加强经济运行分析,把稳增长摆在突出位置,切实稳住经济大盘;按照?赶早不赶晚、赶前不赶后?的要求,扎实开展重点项目百日攻坚战役,确保全市160个重大项目和十大重点工程圆满完成年度目标任务;要用好用足政策性开发性金融工具以及专项债券、上级专项补助资金等,加快推进项目进度,促进形成更多实物工作量;要促进农业经济发展,保障粮食安全,确保畜禽生产稳定;要及时掌握龙头工业企业生产动态,主动靠前服务,确保工业经济平稳发展;要结合国庆消费旺季,继续办好?全闽乐购?福见龙岩?活动,着力激发市场消费潜力;要抓好重点外贸企业的跟踪帮扶,推动外贸稳定向好;要坚持过?紧日子?思想,兜牢?三保?底线,保障财政金融平稳运行;要抓好《龙岩市建设闽西革命老区高质量发展示范区行动方案》细化分解落实,全力以赴推进闽西革命老区高质量发展示范区建设;要统筹发展和安全两件大事,坚决扛起疫情防控的政治责任,持续抓好危化品、燃气、自建房、道路运输等十大重点行业领域的安全风险管控和专项治理,坚决遏制重大安全生产事故发生,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
(融媒体记者 罗姝)
